(2024年1月(yuè)24日中(zhōng)华(huá)人民共和国自(zì)然资源部令第11号(hào)公布 经2023年12月28日(rì)自然资源部第4次部务会议审议通过 自公布之日起施行)
第(dì)一条 为贯(guàn)彻落实党中(zhōng)央“多规合一”改(gǎi)革(gé)精神,提升(shēng)国土空(kōng)间规划编(biān)制的科(kē)学性,促进行业规范(fàn)发(fā)展,根据《中(zhōng)华人民(mín)共和国土地(dì)管理法》《中华人民(mín)共和国城(chéng)乡(xiāng)规划法》《中华人民共和(hé)国土地管理法(fǎ)实施条例(lì)》等法(fǎ)律法规,制定本办法。
第二条 国家建立国土(tǔ)空(kōng)间规划体系,将主体功能区规划、土地(dì)利用规划、城乡规划等空(kōng)间类规划融合为统一的国土空间(jiān)规(guī)划。
在中华人(rén)民共和国境内从事(shì)国土空间规划编制工作的单位,应当取得相应等(děng)级的城乡规划(国土空间(jiān)规划)编制单位资质,并在资质等级规定的范围内(nèi)承担业(yè)务。
第三(sān)条 国(guó)务院自然资源主管部门(mén)负责(zé)全国(guó)城乡(xiāng)规划(国土空(kōng)间规划)编制(zhì)单位(wèi)资质的监督管理工作。
县级(jí)以上地方(fāng)人民政府自然资源主管部门(mén)负责本行(háng)政(zhèng)区域内城乡规(guī)划(国(guó)土空间规划)编制单位(wèi)资(zī)质的监督管理工作。
第四(sì)条 城乡规划(国土(tǔ)空间规划)编(biān)制单位资质分为甲(jiǎ)、乙两级(jí)。
甲级资质由国(guó)务院自然(rán)资源主管部门审(shěn)批,乙级资(zī)质由登记注册所在地的省级人民政府自然资源主管部门审(shěn)批(pī)。
初次申(shēn)请应当申请乙级资质;取(qǔ)得乙级资质证书(shū)满两年,可以(yǐ)申请(qǐng)甲级资质。
国务(wù)院自然资源(yuán)主管部门建(jiàn)立全国(guó)城乡规划(国土空间规划)编制单位管理信息系统,依托该系统(tǒng)开展(zhǎn)资质申报、审核、核查及(jí)日(rì)常监管等工作(zuò),提升(shēng)信(xìn)息化管理水平。
第(dì)五条 申请甲级资质,应(yīng)当符合下列条(tiáo)件:
(一)有法人(rén)资(zī)格(gé);
(二)专业技术人员不少于40人。其中,具有城(chéng)乡规划、土地规划(huá)管理相关专(zhuān)业高级技术职称的分(fèn)别不少于1人,共不(bú)少于5人;具有道路交(jiāo)通、给水(shuǐ)排水、建(jiàn)筑、电力(lì)电信、燃气热力、地(dì)理、风景园林(lín)、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质(zhì)相关(guān)专业高级技术职称的总人(rén)数不少于5人(rén),且(qiě)不少于(yú)4个专业类(lèi)别。具有城乡规划、土地(dì)规划管理相(xiàng)关专业(yè)中(zhōng)级技术(shù)职称的分别不少于(yú)2人,共不少于(yú)10人;具有其他专(zhuān)业中级技(jì)术职称(chēng)的不少于(yú)15人,其中具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热(rè)力、地理、风景(jǐng)园林、生态(tài)环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林(lín)草、地(dì)质(zhì)相关专业中级(jí)技术(shù)职(zhí)称的总人数不少(shǎo)于10人;
(三)注册城(chéng)乡规划师不(bú)少(shǎo)于10人;
(四(sì))有400平方(fāng)米以上的固(gù)定工作场所,以及完善(shàn)的技术、质量、安全、保(bǎo)密、档(dàng)案、财务(wù)管理制(zhì)度;
(五)在申请之日前5年内(nèi)应当牵(qiān)头或者独立承担并完成相关空间类(lèi)规划(huá)项目(mù)不少于5项,且项目总经费不低于600万元。成立不满5年的,业绩(jì)要求(qiú)按已满年度等比(bǐ)例计算。
第六条 申请乙级资质(zhì),应(yīng)当符合下列条件:
(一)有(yǒu)法人资(zī)格;
(二)专业技(jì)术人员不少(shǎo)于20人。其中(zhōng)具有城乡规划(huá)、土地规划管理相关专(zhuān)业高级技(jì)术职称的分别不少于1人;具有道路交通(tōng)、给水排水、建筑、电力电信(xìn)、燃(rán)气热力、地理、风景园林、生态环境、经济、地(dì)理信息、海洋、测(cè)绘、林草、地质相关(guān)专业高级技术职称的总人数不少于(yú)2人(rén)。具有城乡(xiāng)规划、土地规划管(guǎn)理(lǐ)相关专业中级技术职(zhí)称(chēng)的分别(bié)不少于1人,共不少于5人;具有其他专业中级技术职(zhí)称的不(bú)少于10人,其(qí)中具有道(dào)路(lù)交通、给水排(pái)水、建(jiàn)筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林(lín)、生态环境、经济、地理信息(xī)、海(hǎi)洋(yáng)、测绘、林草、地(dì)质相关专业中(zhōng)级(jí)技术职称的总人(rén)数不少(shǎo)于(yú)5人;
(三)注(zhù)册(cè)城乡规划师不少(shǎo)于(yú)3人;
(四)有200平方米以上的(de)固定工作场所,以及完善的技术、质量(liàng)、安全、保密、档案、财务管理制度。
第七(qī)条(tiáo) 城乡规划(huá)(国土空间规划)编制单位可以聘用70周岁以下的退(tuì)休高级职(zhí)称技术人员或者注册城乡规划师,甲级资质(zhì)单位不超过2人(rén),乙级(jí)资质单(dān)位不超过(guò)1人。
隶属于高(gāo)等院校(xiào)的(de)规划(huá)编制单位,专(zhuān)职(zhí)技术人员不得(dé)低于技术(shù)人员总(zǒng)数的70%;其他规划编制单位的专业技术人员应当(dāng)全部为本单位(wèi)专职人员。
第八(bā)条 城乡(xiāng)规划(国(guó)土空间规划)编(biān)制单(dān)位资质审批实行全流程网上办(bàn)理,申请(qǐng)人应当提交下列材料:
(一)申请表(biǎo);
(二)营业执照或(huò)者事业(yè)单位法人证(zhèng)书;
(三)法定代表人(rén)的身份证明、任职文件;
(四)主要技(jì)术负责人的(de)身份证明、任职文件、学历(lì)证书(shū)、职称(chēng)证书等;
(五)专业技术人员的身(shēn)份证明、执业资格(gé)证(zhèng)明、学历证(zhèng)书(shū)、职称证(zhèng)书、劳(láo)动合(hé)同、申请前连续三个月在本(běn)单(dān)位缴纳(nà)社会保险记录、退(tuì)休证等;
(六)工作场(chǎng)所(suǒ)证明材料。
除前款规(guī)定的条件外,申(shēn)请(qǐng)甲级资质的,还(hái)应(yīng)当(dāng)按照本办法要求提交牵头承担并完成的(de)相关规(guī)划业绩情况;申请乙(yǐ)级资质的,根据实际提(tí)交相关业绩情况。
第(dì)九条 自然资源主管部门收到申请后,应(yīng)当根据下列情形分(fèn)别作出处(chù)理:
(一)申请材料齐全并符合(hé)法定(dìng)形式的,应当(dāng)决(jué)定受理(lǐ)并出具受(shòu)理凭证(zhèng);
(二)申请材料不齐(qí)全或(huò)者不符(fú)合法定形式的,应当在5日内一次性(xìng)告知(zhī)申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自(zì)收到申请材料之日起即(jí)为受理(lǐ);
(三)申请事项依法不属于本(běn)机关职责范围(wéi)的,应当即时作出不予受理的决(jué)定,并告(gào)知申请人向(xiàng)有关行政机关申(shēn)请。
第十条(tiáo) 自然资源主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内(nèi)作出决定并及时公告,根据需要可以组织(zhī)专家对申请材料(liào)进行评审,必(bì)要时(shí)可以组织实地核查(chá)。
省级人民政府自然资源主管(guǎn)部门应(yīng)当自乙级(jí)资(zī)质审批决定作出之日起30日内,将审批(pī)情况录入全国城乡规划(国土空间规划)编制单位管理信息系(xì)统。
第十一条 城乡规划(国土空间规划)编(biān)制单位资质证书有(yǒu)效期(qī)为5年。乙级资(zī)质(zhì)的(de)有(yǒu)效期可以根据实际情(qíng)况适(shì)当调整。
城乡规(guī)划(国土(tǔ)空间规划)编制单(dān)位资(zī)质证(zhèng)书分为纸(zhǐ)质证书和电子证书,电子证书和纸质证书具有同等法律效力。纸质证(zhèng)书正本、副本(běn)各(gè)一(yī)份,由国务院自然资源主管部门统一印(yìn)制,纸质证(zhèng)书遗失或者损毁(huǐ)的(de),不再(zài)补发。
第十二条 资质证书有(yǒu)效期届满需要延(yán)续的,规划编制单位应当在有(yǒu)效(xiào)期届满6个月(yuè)前向原审批自然资源主管(guǎn)部(bù)门提出申请,并按照本办法第八条的(de)要求提交申请材料。
规划(huá)编制(zhì)单位(wèi)按要求提(tí)出延续申请后,自然资源主管部门(mén)应当在资质(zhì)证书有效期届(jiè)满(mǎn)前作出(chū)是否(fǒu)准予延续的决(jué)定;逾(yú)期未作(zuò)出决定的,视为准予延续(xù)。
第十三条 资质(zhì)证(zhèng)书有效期内,单位名称、地址、法定(dìng)代表人等发生(shēng)变更(gèng)的,应当在办理(lǐ)相关变更手续后30日内向原审批自然(rán)资源(yuán)主管(guǎn)部门申请办理资质证书变更手续。
第十四条 申请(qǐng)资质证书变更,应(yīng)当符(fú)合相应的资质等级条件,并(bìng)提交下列材料:
(一)资质证(zhèng)书变更申请;
(二)变更(gèng)后(hòu)的(de)营业执照或(huò)者事(shì)业单位(wèi)法人证书(shū);
(三)其他与资质变更事项有关(guān)的(de)证明材料。
第十(shí)五条 规划编制单(dān)位合并的,合并后(hòu)存续或者新设立的编制(zhì)单位可(kě)以承继合并前各单位中较高的资(zī)质等(děng)级(jí),但(dàn)应(yīng)当符(fú)合相应的资(zī)质等级条(tiáo)件(jiàn),并按照本办法重新(xīn)核定。
规划编(biān)制单位分立的,分(fèn)立后的单位资质等级,根据实际达到的资质条件,按照本办法重新核定。
规划编制单位(wèi)改(gǎi)制,改制后不再符合原(yuán)资质条(tiáo)件的(de),应(yīng)当按照其(qí)实际达到的资质条件重新核定其资质等级;资质等级(jí)未发生变化的,按照本办法第十(shí)四条规定(dìng)办理。
第十六条 规划编制(zhì)单位设立的分支(zhī)机构,具有独立法人资格的,应当按照本办法规定(dìng)申请(qǐng)资(zī)质证书;不具有独立法人资格的,不得以(yǐ)分支机构名义承担(dān)规划编制业(yè)务。
第十七条 甲级城乡规划(国土空间规划(huá))编制单位承担国土空间规划编制业务的范围不受限制。
乙级城乡(xiāng)规划(国土空间规(guī)划(huá))编(biān)制单位可以(yǐ)在全国范围内承(chéng)担下列业务:
(一)城(chéng)区常住人口20万以下市县(xiàn)国土空间总体规划、乡镇国(guó)土空间总体规划的(de)编制(zhì);
(二)乡镇、登记注册所在地(dì)城市和城区常(cháng)住人口(kǒu)100万以下(xià)城市,法律法规对于规划编制单(dān)位资质有特定要求(qiú)的有关(guān)专项(xiàng)规划的编制;
(三)详细规划的编制(zhì);
(四)建设项目规(guī)划(huá)选址和用(yòng)地预审阶段相关论证报告(gào)的编(biān)制(zhì)。
国土(tǔ)空间规划编(biān)制组织(zhī)机(jī)关(guān)应当委(wěi)托具有相(xiàng)应资质的规划编制单位承(chéng)担具体规划编(biān)制业务。涉(shè)及(jí)军事、军工、国家安全要害部门、关键位置的涉(shè)密项目(mù)委托,国土(tǔ)空间规(guī)划(huá)编制组(zǔ)织(zhī)机关应(yīng)当强化保密管理。
第十八条 规(guī)划(huá)编制单位(wèi)提交的(de)国土(tǔ)空(kōng)间规划编(biān)制成果,应当符合有关法律(lǜ)、法规和规(guī)章的规定,符合有关标准、规(guī)范和(hé)上级国土空间规划的强制性内容。
规(guī)划编制单位应当在规(guī)划编制成果文本扉页注明(míng)牵头单位资质等级和证书(shū)编号。规划编制单(dān)位及其项目负(fù)责人、技术(shù)负责人对规划(huá)编制成果是否符合上述要求终身负责(zé)。
两(liǎng)个及以上规(guī)划编制单(dān)位合作编制(zhì)国土空(kōng)间(jiān)规划(huá),由(yóu)牵头(tóu)单位对编制成果质量负总责,其他单位按照合同约定承担相应责任。
第十九(jiǔ)条(tiáo) 国务(wù)院(yuàn)自(zì)然资源(yuán)主管部门建立城(chéng)乡规划(国土空间规划)编制(zhì)单位信用(yòng)记录,并向(xiàng)社会公开规划编制单位基本信息、接(jiē)受行政处(chù)罚等情况。
规(guī)划编制单位应当及时更新全(quán)国城乡规划(国土空间规划)编制单位管理(lǐ)信(xìn)息系统中的单(dān)位基本情况、人员信息、业绩、合同履约、接受行政处罚等情(qíng)况,并向有关自然资源主管部门(mén)提供真实(shí)、准确、完整(zhěng)的信用信息。
第二十条 县级以上人民政府自然资(zī)源(yuán)主管部(bù)门应当(dāng)充分运用大数据(jù)等技术手段(duàn),加强对规划编制单位的风(fēng)险(xiǎn)预警(jǐng)和信用监管,提升监管精准(zhǔn)化(huà)、智能(néng)化水平。
第二十一条 县级以上(shàng)人民(mín)政(zhèng)府自然(rán)资源主管部(bù)门依法对(duì)规划编制(zhì)单位进行(háng)检查,应当有(yǒu)2名以上监督检(jiǎn)查人员参加,有权(quán)采取(qǔ)下列措施:
(一)要求被检(jiǎn)查单位提(tí)供(gòng)资质证(zhèng)书,有关人员(yuán)的职称证书(shū)、注册证书、学历证书(shū)、社(shè)会保险证(zhèng)明等,有关国(guó)土空间规(guī)划编制成(chéng)果以(yǐ)及(jí)有关技术管理、质量管理、保密管(guǎn)理、档案管理、财务管理、安全管(guǎn)理等企业(yè)内部管理制度(dù)文件;
(二)进入被检查单位进行检查,查阅相关(guān)资料;
(三)纠(jiū)正违反有关法律(lǜ)、法规和本办法以及(jí)有关规(guī)范、标准的行为。
第二十(shí)二条 对规划编制单位(wèi)实施(shī)监督检查,不得(dé)妨(fáng)碍被检查单位正常的生产经营活动(dòng),不(bú)得索取或者收受财物(wù),不得谋取其他利益。有关单位和(hé)个人对依(yī)法进行(háng)的监督检查(chá)应当协助与配(pèi)合(hé)。
县级以上人民政(zhèng)府自然(rán)资源主管部门应当将监督(dū)检查情况和处(chù)理结(jié)果予以记(jì)录(lù),由监督(dū)检查人员(yuán)签字后归档(dàng),并将违法事(shì)实、处理(lǐ)结果或者处理建(jiàn)议及时(shí)告知批准该(gāi)规划编(biān)制(zhì)单(dān)位资(zī)质的自然资源主管部(bù)门。
第(dì)二十三条 有下(xià)列情形之(zhī)一的,原审批自然资源主管(guǎn)部(bù)门或者其上级机(jī)关(guān),根(gēn)据利害关系人的请求或者依据职权,依(yī)照《行(háng)政许可法》第六十九(jiǔ)条的规(guī)定撤销规划(huá)编(biān)制单位的资(zī)质(zhì):
(一)自然资源主管部门工作人员(yuán)滥用职权、玩忽职守同意(yì)批准资(zī)质的(de);
(二)超越(yuè)法定职(zhí)权审批资质的;
(三)违反法定程序审批资质的;
(四)对不符合条件的申请人同(tóng)意批准资质的;
(五)依法(fǎ)可以撤销资质证书的其他情形。
第二(èr)十四条 有下列情形之(zhī)一(yī)的,自然资源主管部门应当依(yī)照《行政(zhèng)许可法》第(dì)七十条的规(guī)定注销(xiāo)规划编制单位的资质,并公告其资质证书(shū)作废:
(一)资质证书有(yǒu)效(xiào)期(qī)届满未申请延(yán)续的;
(二)规(guī)划编制单位依法终止的;
(三)资质依(yī)法被撤销(xiāo)、吊(diào)销的(de);
(四)法律(lǜ)、法规规定应当注销资(zī)质的其他情形。
第二十五(wǔ)条 自然资(zī)源主管部门发现(xiàn)申请人隐瞒(mán)有关情况(kuàng)或者提供虚假材料(liào)申请资质的,不(bú)予受理申请或者(zhě)不(bú)予(yǔ)同意资质审(shěn)批,并(bìng)给予(yǔ)警告,1年内不得(dé)再次申请资质。
以欺(qī)骗、贿赂等不正当手(shǒu)段取(qǔ)得资质证书的,由(yóu)原审批(pī)自然(rán)资(zī)源主(zhǔ)管部门吊销(xiāo)其资质(zhì)证书,并处10万元(yuán)罚款(kuǎn),3年内不(bú)得再次申请资质。
第二十六(liù)条 涂改、倒卖、出租(zū)、出(chū)借或者以其他形式非法转让资质证书的,由县级以上地方人民政府自然资源主管部门给予警(jǐng)告,责令限期改正,并处10万元罚(fá)款;造成损失的,依法(fǎ)承担赔偿责任;涉(shè)嫌构成犯(fàn)罪的,依法追究刑事责任。
第二十(shí)七条 规(guī)划编制单位(wèi)超越资质等级承担国土空间规划编制业务,或者违反国家有关标准(zhǔn)编制国土(tǔ)空间(jiān)规划的,由所(suǒ)在地市、县人民政府自然资源(yuán)主管部门责令限期(qī)改(gǎi)正,处以项目合同金额1倍以上2倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原审批(pī)自(zì)然资源主管部门降(jiàng)低其资质等级或(huò)者(zhě)吊销资质(zhì)证书;造成损失的,依法承(chéng)担赔偿责任。
未取得资质或(huò)者以欺骗等(děng)手段(duàn)取得资质的单位,违(wéi)法承担(dān)国土空间规(guī)划编制业务(wù)的(de),依照前款规定处以罚款(kuǎn);造成损失的,依法承(chéng)担(dān)赔(péi)偿责任。
第二十八条(tiáo) 规划编制单(dān)位未按照本办法要(yào)求及时更新全国城乡规划(国土空(kōng)间规(guī)划)编制单(dān)位管理信息(xī)系统相关信息的,由县级以上地方(fāng)人民政府自然资源主管部门责令限期改正(zhèng);逾(yú)期未改正的,可以处1000元以上1万元(yuán)以下的罚(fá)款。
第(dì)二十九条 自然资源主管部门应当(dāng)采取措施,加强对规(guī)划编制(zhì)单位的批后(hòu)监管。规划编制单位取得(dé)资质后不再符(fú)合相(xiàng)应资质(zhì)条(tiáo)件的,由原审批自然资源主管部门责令(lìng)限期改正,整改到位前作为风险提示信息向社会公(gōng)开(kāi);逾期(qī)不(bú)改正的,降低其资质(zhì)等级或者吊销资质证书。
第三十条 自然资源主管(guǎn)部(bù)门及其工作人员,违反本办法(fǎ),有(yǒu)下列情形(xíng)之一的(de),依法给予处分;涉嫌构成犯(fàn)罪的(de),依法追究(jiū)刑事(shì)责任:
(一)对不符合条件(jiàn)的申请人同意批准(zhǔn)资质(zhì)或者超越法(fǎ)定职权批准资质的;
(二)对符合法定条件的申请人不予同意资质(zhì)审批(pī)或者未在法定期限内(nèi)作出(chū)同意审批决定的;
(三)对符(fú)合条件的(de)申请不予受理的;
(四)利(lì)用(yòng)职务上的便利(lì),索取或者收受他人财物或者谋(móu)取其他利益的;
(五)不依法履行监督职责或者监督(dū)不力,造成严重后果的。
第三十一(yī)条 本办法施行(háng)之前,取得(dé)自然资源(yuán)主(zhǔ)管(guǎn)部门核发城(chéng)乡规划(huá)编制单位(wèi)资质证书的单位和列入土地规划机构推荐名录(lù)的土地规划(huá)编制单位(wèi),2025年12月31日前可以(yǐ)按照相(xiàng)关要求承担(dān)相关国土空间(jiān)规划编制业务。
第三十二(èr)条 本办法自公布之(zhī)日起施行(háng)。